中国小额跨境电子商务监管体系构建策略

( 一 )建立多层次监管体系

针对目前中国跨境小额电子商务高速发展的现实情况,政府各相关部门应该明确监管责任主体,在促进跨境电商行业发展的前提下严把质量关,完善监管体系,推行多层次监管。应建立内外结合、政府与市场、行业与部门之间的多层次多主体的监管体系,形成政府、行业、社会的多层保障机制。尤其是海关、质检各部门应加强合作,针对小额跨境电子商务批次多、批量小、物品杂的特点,制定具有针对性的制定质检和报关计划,并采取逐层管理方式,由上至下、由大到小,在各司局的管理范围形成统一的联动机制。根据小额跨境电子商务的物流模式,检验检疫与海关部门要建立协同模式,联合执法,对三种主要物流模式进行详细的商品分类,除了质量检测外,还要进行必要的风险分析。

近几年迅速发展的小额跨境电商平台的主要物流模式为空运,可以根据快件管理办法对重点货品进行管理防控。尤其是食品、药品等货品,要通过分类管理,建立不定期抽查电子监管制度。疫情检验也是跨境电子商务防范的重点。由于小额跨境电子商务平台中很多商品涉及生物产品,这些商品如果不严把防控关,很容易影响中国的生态环境和国民的安全健康,必须制定详细完善的类目标准和管控等级。

中国小额跨境电子商务监管体系构建策略

(二)制定专项管理办法

政府应该制定专项管理办法,尽快完善网购的规则、监管条例,引导小额电子商务行业发展规范化,从国内企业的市场规范化管理,到进口的税收管理、检验检疫和报关环节都要出台专项政策。一是要推出有关规范物流体系的专项政策,做到有规可依、有法必行。小额跨境电子商务的发展依托于第三方物流,由于第三方物流发展时间较短,还没有严格的市场规范,小额跨境物流运输在业态形式和运营模式上都没有形成专业体系,运输中的风险控制存在着一定的漏洞。二是制定专项的行业规范,提高电商平台的准入标准,对一些发展对外贸易中小企业的资质进行考核并建立相应的追溯制度,对于行业内的恶性竞争予以依法打击。引导组建规范的行业标准,对从业人员进行定期培训,提高从业人员的素质。三是针对跨境支付平台制定专项政策和法律法规,规范跨境支付平台的经济行为以及制定跨境结汇政策,组建大型的专项支付平台引导行业业态成长。

(三)将小额跨境电子商务纳入税收体系

近几年小额跨境电子商务市场迅速发展,海淘的交易额也在不断增长但与传统贸易需缴纳进口关税、增值税、消费税以及后续的零售环节的一系列税负相比,小额跨境电子商务在进口税的缴纳水平上明显低于传统对外贸易。在这种情况下跨境电商零售业的商品价格就要远远低于实体进口价格,这在一定程度上挤占了实体进口的市场,因此很多传统对外贸易企业纷纷转型成为跨境电商。缺乏合理税收制度的引导的行业体系较为混乱,甚至出现为了短期的利益大打价格战、降低商品质量甚至制假贩假的情况。2016年4月中国正式出台跨境电商税制新政。这次的税收新政充分表明中国小额跨境电子商务正式纳入我国的税收体系,确立了跨境电商的合法地位,也代表着跨境电商在新政的引导下将更加的规范化、机制化发展。

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