中国在国际贸易中的“非市场经济地位”问题分析

西方国家的反倾销理论确立“正常价值”标准是以市场经济条件下价格反映成本和市场供求关系这一理论为基础,而“非市场经济国家”的价格由法律或政府规定,不反映生产成本和供求关系。因而不能把这种国家的国内销售价格作为“正常价值”,而应适用“替代国制度”。这就是目前国际上针对我国的反倾销案中大多以“替代国价格”来衡量我国出口产品“正常价值”的依据。

所谓“替代国制度”,是指当一个国家被视为“非市场经济国家”时,必须采用实行市场经济的他国价格来确定其出口产品“正常价值”的一种制度。该被采用的市场经济国家被称为“替代国”。“替代国制度”对中国极为不利,中国的原材料和劳动力价格的低廉使得中国具有世界上无可比拟的比较成本优势。选择任何一个替代国都会抹煞这些优势,从而会在很大程度上高估倾销幅度。

我国面临的“非市场经济地位” 问题源于中国入世议定书第15条的规定。在中美入世协议第15条反倾销和补贴方法条款中,明确规定“美国和中国同意美方将来碰到反倾销个案时可以维持美方现有的反倾销方法(把中国视为非市场经济国家),而毋须遭遇法律挑战 [1] 。这就在一定程度上、一定条件下接受了“替代国”的计算方法。

为尽快获得其它国家承认我国的市场经济地位,中国政府正在也已经通过各种途径和外界进行接触,在多种场合下表示出要求其他国家提前给予我国这一正常地位的意愿。但是我们应该清醒地认识到,当今世界国与国之间的关系本就是建立在相互给予利益的基础上的。要得到其他国家对我国市场经济地位的认可,在当前情况下必然要做出较大的让步,有时甚至要把政治因素考虑在内。

中国在国际贸易中的“非市场经济地位”问题分析

截至2004年12月24日,已有36个国家表示认可我国完全市场经济地位,但美国和欧盟等主要贸易伙伴仍不承认我国的市场经济地位。欧盟关于“市场转型国家”的外国企业在个案中独立申请市场经济地位有5条标准,可以归纳为经济主体自由化、政府行为规范化、生产要素市场化、贸易环境公平化、金融参数合理化五方面。欧盟认为中国目前的状况只满足第一个方面。同样,美国关于市场经济的标准也有严格的6条,概括起来为货币兑换自由程度、劳资谈判自由程度、外国投资准入程度、政府对生产资料控制程度、政府对市场机制的干预程度和商务部认为合适的其他因素。可以看出,中国目前还难以符合这些条条框框。在市场经济地位问题上,近期内美欧几乎不可能做出让步,中国要获得完全市场经济地位还有很长的路要走。尤其是美国,所谓的“商务部认为合适的其他因素”更具灵活性,有极大的自由裁量权。在中美市场经济地位拉锯战中,美国除了坚持货币的可兑换性、劳工标准外,还有意要将知识产权保护、技术标准等问题纳入谈判考虑的范围,如此要价,远远超出了我国当前能够承受的底限。

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