对华反倾销起诉增多对我国影响的客观评价

中国面对反倾销,必须从以下两个方面来看:从积极的方面看,出口企业通过国外对我国的反倾销案例学习到宝贵的经验,包括注意制定适当的价格战略、培养现代竞争理念、熟悉应诉反倾销的一般做法和重视建立完善的财务管理体系等,这一切对中国企业自身的发展和提高应诉率及胜诉率都是大有裨益的。而且,国外反倾销起诉对我国在多边贸易体制下运用合法手段保护国内产业,促进我国市场化改革等方面也有积极的借鉴意义。从消极的方面来看,大量的反倾销案例最后都以征收反倾销税而告终,这在一定程度上加大了我国企业的出口成本,打击了企业出口的积极性,甚至有些产业或产品由于被征收高额税率而实际上被排除在进口国市场之外。

对于反倾销对我国行业或企业的危害程度,国内舆论往往给以夸大的不客观评价,而把反倾销一律视作国外对我国的“歧视”行为,并把国际反倾销当作影响我国出口的“核心障碍”。其实虽然反倾销的确导致了某些中国产品被征收高额反倾销税,部分产品出口受阻,但是,需要指出的是,遭受到国外反倾销调查的产品的出口额与中国整体出口额相比仍十分微小。2003年中国出口4383.7亿美元,这一年共有19个国家和地区对中国发起反倾销调查59起,涉案金额22亿美元,仅占当年出口总额的0.51%。经济和出口持续高速增长,当然会不可避免地受到其他国家频繁的反倾销调查,当年的日本和韩国就曾一度成为反倾销的主要对象。

对华反倾销起诉增多对我国影响的客观评价

长期以来,我们对倾销与反倾销的认识并没有与 GATT 和 WTO 的国际反倾销规则统一起来。反倾销本是GATT赋予进口国的一项合法权利,而我们很少承认我们的低价竞销本身就是倾销行为,而一味指责别国在滥用权力或把倾销罪名强加于我,夸大反倾销对我国外贸出口的不利影响,对出口企业的倾销行为给我国经济和外贸出口的不利影响却估计不足或重视不够。这样,当我们把反对不公平竞争的反倾销法定调为贸易保护主义的工具,把进口国对我国的反倾销调查视为对我国社会经济制度的歧视时,事实上我们就缺少了要求我国企业自主地约束其低价竞销行为的充分理由,也就难以要求我国企业接受这种“歧视”而去主动去配合调查、提供资料和积极应诉了。

我们谈到市场化程度时经常犯的一个根本性错误,就是将“市场”概念笼统化,从而导致了判断标准上出现偏差。事实上,按照现代经济学的分析框架,市场应该分解为产品市场、生产要素市场、货币市场,其中产品市场又可细分为最终消费品市场和中间产品市场(即原材料市场),生产要素市场又细分为土地和自然资源市场、劳动力市场和资本市场。在我国,除了最终消费品市场化程度很高(即商品交换基本不存在政府干预)外,其他各细分市场都在很大程度上受到政府部门的控制或干预,因此中国还不能算是一个完全意义的市场经济国家 [10] 。从这方面讲, 一些国家不承认我国市场经济地位也在情理之中。

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