经济治理与网络经济对它的影响

人们常用经济治理来说明政府对经济秩序尤其是市场秩序的整顿。这往往是在经济秩序被扰乱时不得已而采取的。例如,当假冒伪劣商品充斥市场严重影响到公众利益时,政府就发动群众性的整治活动加以清理。这很重要但它只治标不治根,而根在规则和制度上。我们这里讨论的经济治理有着更深入的特定含义,指的是政府通过制订规则、作出制度安排,来规范各利益主体) 如企业、居民等 * 的经济行为。这是一种主动的监管方式。它一方面防患于未然,促使经济主体出于自身利益的考虑比较自觉地遵守政府代表社会利益所制定的政策法规;另一方面通过种种调控活动来调整、协调不同经济主体间的利益关系,使他们的利益处于相对地较为平衡的状态。前一种意义上的治理,好比抓押乱穿马路的行人,而后一种意义上的治理,则好比设置红绿灯让行人过马路有序化。规范经济行为的治理说到底是利益平衡问题。它既要确保国家利益,同时还要适当保护在信息不对称情况下因处于信息劣势其利益易受侵害的个别经济主体利益。例如,在公司制企业治理中要保护小股东的利益,在行业监管中要保护幼稚产业的利益,在市场治理中要保护消费者的利益,等等。

综观世界各国特别是东西方国家的经济治理,一般有两种方式。一种是基于经济行为参与方私人协议关系的方式,多为东方亚洲国家所采用,另一种是基于立法、司法部门参与正式合约订立、实施的法制方式,多为西方欧美国家所采用。前一种治理方式适用于经济规模比较小、市场不够发达甚至不太成熟、变动因素复杂程度较低的情况,它所需的治理成本中固定成本较低而边际成本很高。后一种治理方式信息透明度高,建立法治基础设施的固定成本相当高但边际成本很低, “ 寻租”行为和腐败现象也会大大减少,它更能适应经济全球化和技术进步快的客观环境的需要。基于人际关系的经济治理向基于法制方式的经济治理转变,是三年前亚洲金融危机爆发后提出来的一个重大问题,也是使经济治理讨论 “ 热”起来的原因之所在。在经济治理方式转变过程中,总伴随着市场开放、贸易和金融的自由化、与国际经济及其规则接轨等等一连串变化,不可避免会引起某种非连续的不稳定性的产生,故需谨慎对待,妥善处理。

经济治理与网络经济对它的影响

网络经济的兴起推动经济治理进一步发展。拿微观经济的公司治理来说,由于信息技术的广泛应用、通信手段越来越先进,以及网络型组织形式不断扩展,公司治理正在从大股东为主演进到债权人、职工、供应商、社区等其他利害相关者的全面参与。至于说到宏观范围的经济治理,由于互联网的应用日趋普及,使综合平衡不得不考虑有关国家特别是大国间经贸、金融的平衡,使宏观调控有可能利用信息的导向作用和网络对各利益主体经济行为的影响作用,此外还产生了按新的方式处理政府、企业、市场之间关系的治理内容。 ! 市场调节和政府干预都需要依靠互联网并在网上合起来共同发挥作用。网络经济还导致经济治理中一系列新规则的形成,如美国经济学家卡尔·夏皮罗等认为由适用于高固定成本、低边际成本的产业的规则扩展而成的信息规则已成了网络经济的策略指导原则。

网络经济的发展意味着全球信息化与经济全球化的结合,这种结合使国家范围内的宏观治理中政府、企业、市场三者间关系发生了新变化。这集中表现在政府起管理作用、企业起主体作用、市场起基础作用的基础上三者协同作用空前加强,进而为实现完善的经济 ! 部门间、地区间、要素间、功能间等 " 整合、增强经济的整体素质和整体优势创造了条件。互联网为政府、企业、市场提供了新的沟通渠道,也为社会经济系统及其诸要素进行整合建立了新的活动平台。互联网导致政府、企业、市场都把注意力转向信息、知识资源,以及它们同物质、能量资源的整合。依靠网络实现整合是通向成功之路。

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