政府管理是电子商务发展的内在要求

电子商务的应用与发展是一个系统工程, 如果政府没有及时履行管理职能, 就将不可避免地出现追求短期目标、 忽视整体发展、 不正当竞争等问题。 为抑制种种扰乱市场秩序的行为, 电子商务的发展必然要求政府进行科学有效地管理, 实现政府在电子商务中的功能与作用。

从市场经济的本质来看。信息化发展到今天, 网络经济已经成为市场经济的一个重要组成部分, 而电子商务是网络经济的一种经济活动形式。 电子商务和其他商业行为一样,受市场利益驱使和引导,具有自然垄断性,追求规模效益,因而发展电子商务需要政府的积极参与和管理。

市场经济的本质涵义可以概括为: “以维护产权, 促进平等和保护自由的市场制度为基础,以自由选择、自愿交换、 自愿合作为前提, 以分散决策、 自发形成、 自由竞争为特点,以市场机制导向社会资源配置的经济形态。 ” 我国社会主义市场经济发展到今天, 政府在管理上的原则是: 凡是市场能发挥优势或能做的事,都由市场来做, 充分发挥市场的作用。把握方向、 宏观调控、 创造有效率的市场环境, 则都是政府管理的内容。政府要围绕市场行使好调节、 培育、 监管和服务的职能。 而网络经济的动态性更为明显, 电子商务作为网络经济的一种活动形式,有其自身的特点,这些特点都需要政府来参与管理。电子商务企业超出了地域的问题, 一个企业的经营活动会越来越与其场所、 设备等不产生太多的必然联系,这样就会造成监管的漏洞,需要政府采取相应的管理思路, 更多地从管场所、 机构、 人员等静态的事物向直接地管行为转化。 电子商务应该作为销售渠道是原有市场销售渠道的有效补充。 如在某些地方出现农产品滞销的情况,对大多农民群体来讲没有运用电子商务的意识,就需要政府部门来有效引导,通过电子商务的渠道将滞销的农产品销售出去。

政府管理是电子商务发展的内在要求

从国内外电子商务成功经验来看。从世界各国的成功经验来看,政府管理对电子商务的发展必不可少。美国为了更好地促进本国电子商务的发展, 政府制定了发展电子商务的基本原则,同时,推出了一系列的计划时间表, 推动信息化、 数字化的发展。 英国政府将使用电子商务作为创造知识经济的一项重要战略, 保证企业更积极、更方便地使用电子商务,成为英国发展以知识为基础的经济战略中的一个重要组成部分。

从我国的成功经验来看, 政府管理对电子商务发展也是必不可少的, 很多地方政府都对电子商务进行了大力支持。 例如, 杭州政府早在 2008 年就提出了推进电子商务进企业 3 年行动计划。 每年由市财政安排一笔专项资金,用于支持电子商务基础性、关键性领域的研究开发, 奖励扶持电子商务应用骨干企业。入驻杭州电子商务产业园的企业可以享受国家、浙江省、杭州市及西湖区政府给予的一系列优惠政策。 杭州市政府还出台了电子商务税费减免政策, 网上信用卡结算手续费减免政策等。 上海、 广州、 深圳等国内电子商务发展比较成功的地方,政府都是高度重视电子商务的发展,出台了一系列的法规和扶持政策。

从电子商务交易过程来看。 电子商务的交易过程可以分为交易前的准备、 洽谈和签订合同、 办理合同履行前手续、 交易合同执行以及交易后处理等5个阶段。 但是, 电子商务的交易每个过程都涉及到双方的利益, 不仅可能出现争议, 也可能出现一些网络欺骗引发账号安全等问题, 这些问题的存在都迫切需要政府参与到管理中去。 在我国无论是在电子商务的实务, 还是在立法和管理方面, 都缺乏成熟的实践。 电子商务的发展不能由企业完全起主导作用, 还要由政府进行监督, 完善政府的监督职能。 必须明晰电子商务监督和管理的主体, 确立市场准入制度, 把公平、 公正、 保护知识产权和个人隐私等作为电子商务立法的指导思想, 解决涉及电子合同、 电子发票、 电子税单、 电字签名和电子支付等合法性和不可反悔性的法律问题, 确保它们的法律效力。 应当制定相应的消费者权益保护法, 避免诸如个人信息泄漏、 网络诈骗等问题的出现, 最大限度保护消费者的权益, 提高消费者参与电子商务的热情, 免去其后顾之忧。

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