互联网产业经营者集中救济设计的基本理念

如果一项拟议的集中交易被确定为具有反竞争效果时,反垄断执法机构或者集中当事方可能会考虑适用经营者集中救济。经营者集中救济的合适性是反垄断执法机构面临的重要问题。

在互联网产业,经营者集中救济是否需要进行规则修改以增强适应性。美国反托拉斯现代化委员会认为:第一,不必修改反托拉斯法以在创新、知识产权和技术变化为核心特征的产业适用不同的规则;第二,在创新、知识产权和技术变化为核心特征的产业,就像其他产业一样,反托拉斯执法者在评估竞争效果时应当认真考虑市场动力,并且应当根据具体事实适当考虑可能与有效的反托拉斯分析具有重要关系的具体产业的经济和其他特征 ① 。有学者认为:“反托拉斯规则是足够灵活的,也借助经济学理论获得了足够的依据,完全能够有效地解决新经济提出的那些貌似特殊的反托拉斯问题”。

互联网产业经营者集中救济设计的基本理念

有学者则认为:反托拉斯标准具有一般适用性,但是它们的复杂性和多维度使得它们适应于特别的市场特征,结果是每一个产业可能同样具有独立的指南 ② 。互联网产业经营者集中救济的设计将会更加困难和更加复杂,困难在于精心设计的救济是否可以解决具体交易引起的特殊竞争关切,复杂在于需要考虑的因素比传统产业多得多。认清、理解和把握经营者集中救济与互联网产业之间的内在关联性是设计合适的经营者集中救济的关键。

互联网产业经营者集中救济应当秉持什么样的理念和原则? 其实,任何救济评估都是注重事实的。根据具体案件的具体事实谨慎适用法律和经济原则的救济,可以避免只是复制过去的救济建议,并且最有可能产生有效保护消费者的救济。由于互联网产业经营者纵向集中案件居多,行为性救济又是解决纵向集中的有效方法,因此,无论是在美国还是在欧盟,复杂的行为性救济的广泛适用表明互联网产业经营者集中救济已经远远超出传统产业的结构性救济偏好。

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